Закон и регулирование криптоактивов в Узбекистане

Каркас крипторегулирования Узбекистана — не кодифицированный закон, а цепочка актов Президента: базовое постановление № ПП-3832 от 3 июля 2018 года и четыре волны его правок — указы УП-121 (27.04.2022) и УП-140 (18.09.2024), постановления ПП-359 (27.11.2025) и ПП-143 (17.04.2026). Регулятор с апреля 2022 года — Национальное агентство перспективных проектов (НАПП), лицензирующее четыре вида провайдеров услуг в сфере оборота криптоактивов. Отдельного закона «О криптоактивах» в стране нет и на октябрь 2026 года. Ниже — карта раздела: хронология актов, эволюция надзора и лицензионные условия по состоянию на октябрь 2026 года. Тексты и правки актов разобраны в статье «Правовая база криптоактивов»; устройство агентства и его реестры — в «Регуляторе НАПП»; требования к провайдерам, пошлины и сборы — в «Лицензировании провайдеров».

Сразу о терминологии: нормативная лексика РУз оперирует термином «криптоактивы» — он стоит в названии базового акта; российского термина «ЦФА» в узбекских актах нет, это категория 259-ФЗ (её устройство и полный текст закона — на основном сайте 259CFA). По ПП-3832 криптоактив — имущественное право: совокупность цифровых записей в распределённом реестре, имеющих стоимость и владельца. Законным платёжным средством в стране остаётся только сум.

Базовый акт: рамка ПП-3832

Постановление Президента № ПП-3832 от 03.07.2018 (в силе с 04.07.2018) «О мерах по развитию цифровой экономики и сферы оборота криптоактивов» легализовало операции юр- и физлиц с криптоактивами — включая нерезидентов — и задаёт рамку, пережившую все правки: криптоактив — имущественное право, но не средство платежа; операции с ним не являются объектом налогообложения. Провайдеры услуг — только резиденты-юрлица: криптобиржи, майнинг-пулы, криптодепозитарии и криптомагазины. Именно эта комбинация («легальный оборот + запрет расчётов + лицензируемая инфраструктура») определила облик рынка: по данным НАПП на март 2026 года, 21 провайдер обслуживает около 663 тыс. клиентов, а официальный оборот за 2025 год превысил $2 млрд (Spot.uz, 18.03.2026).

Хронология правок 2021–2026

• 24.07.2021 — УП-6268. Первая правка базового акта (п. 5 утратил силу).
• 27.04.2022 — УП-121, реформа режима. Майнинг — обязательная регистрация в агентстве (не лицензия), только юрлицами и только на электроэнергии солнечных фотоэлектрических станций; провайдеры — только юрлица-резиденты РУз; с 1 января 2023 года купля-продажа и обмен криптоактивов — только через национальных (лицензированных) провайдеров; введён специальный режим «регуляторных песочниц»; закреплены запреты — криптоактив как средство платежа, анонимные криптоактивы, скрытый майнинг, оффшорные компании в капитале провайдеров.
• 06.09.2023 — закон № ЗРУ-866. Уровнем закона закреплены два вида деятельности — майнинг и деятельность провайдеров услуг; разрешение на майнинг выдаёт НАПП.
• 18.09.2024 — УП-140. Налоговые послабления по криптоактивам ограничены сроком — до 1 января 2029 года.
• 27.11.2025 — ПП-359, финтех-пакет. С 01.01.2026 — «песочница» для оборота стабильных токенов в качестве средства платежа (порядок определяют НАПП и ЦБ) и разрешение резидентам эмитировать токенизированные акции и облигации; правила рекламы дополнены запретом обещаний доходности и подачи криптосделок как «лёгкого обогащения»; в запрет платежей внесена оговорка «за исключением случаев, установленных актами законодательства».
• 17.04.2026 — ПП-143. Создана первая специальная майнинг-зона Besqala Mining Valley — на всей территории Республики Каракалпакстан.

Регулирование развивается подзаконными актами: последний закон уровня ЗРУ в этой сфере — поправки 2023 года. Детальный разбор текстов — в статье «Правовая база криптоактивов».

Регулятор: путь к НАПП

В 2023 году НАПП стало мультирегулятором: в сентябре ему передали функции по рынку капитала и контролю за страховыми организациями, в ноябре — по электронной коммерции и организации лотерей. При агентстве действует Специализированная лаборатория по испытанию инновационных технологий в сфере криптоактивов — инфраструктура «песочниц». Практическая опора надзора — семь публичных реестров: лицензии провайдеров, разрешения на майнинг, участники спецрежима, реестр криптоактивов, реестр стабильных токенов и другие; машиночитаемых выгрузок у реестров нет — только PDF по каждой записи (срез сделан 31.10.2026). Подробнее — в статье «Регулятор НАПП».

Лицензирование: условия входа в сектор

Положение о лицензировании провайдеров услуг в сфере оборота криптоактивов — приказ директора НАПП от 14.07.2022 № 32 (зарегистрирован Минюстом 15.08.2022, рег. № 3380).

Форма и юрисдикция. Лицензируются четыре вида деятельности — криптобиржа, майнинг-пул, криптодепозитарий, криптомагазин, — отдельно на каждый вид; оператор — только юрлицо-резидент РУз. Лицензии бессрочные; решение о выдаче или отказе — 20 рабочих дней; сбор за рассмотрение заявления не взимается.

Капитал. Для криптобиржи — не менее 5000 БРВ деньгами, из них 3000 БРВ резервируются на отдельном счёте в коммерческом банке РУз; капитал формируется исключительно из средств учредителей (кредитные, залоговые и привлечённые средства запрещены). Для остальных видов провайдеров отдельного требования к уставному капиталу положение не устанавливает.

Госпошлины (приказ НАПП от 05.12.2024 № 100, рег. № 3584 от 17.12.2024; БРВ — базовая расчётная величина, 375 тыс. сумов на момент утверждения пошлин):

Сверх того — ежемесячные сборы за деятельность (положение, рег. МЮ № 3388 от 28.09.2022): криптобиржа 740 БРВ, криптомагазин 185 БРВ, майнинг-пул 100 БРВ, криптодепозитарий 5 БРВ; уплата — ежемесячно предоплатой до 10-го числа.

Инфраструктура и комплаенс. Платформа и серверы — на территории РУз; хранение данных об операциях, идентификации участников и переписке — 5 лет; соблюдение ПОД/ФТ и законодательства о персональных данных; раскрытие конечных бенефициаров; оффшорные компании в капитале запрещены; в наименовании не допускаются слова «государственный», «правительственный», «национальный», «Узбекистан» и названия городов.

Майнинг — не лицензия, а разрешение. Разрешение НАПП выдаётся юрлицу на 5 лет (положение, рег. МЮ № 3461 от 29.09.2023); вне майнинг-зоны — только на энергии солнечных ФЭС. В реестре разрешений на 31.10.2026 — две действующие записи: NexaGrid (Бухарская область, январь 2026 года — первое разрешение в истории страны) и Linkwise (Каракалпакстан, сентябрь 2026 года).

Рынок на этих условиях вырос за три года: первые лицензии (два криптомагазина — Crypto Trade NET и Crypto Market) выданы 17.11.2022, к итогам 2025 года — 21 провайдер (12 криптомагазинов, 6 криптодепозитариев, 3 криптобиржи). Обратная сторона реестра работает тоже: лицензия первой биржи UzNEX аннулирована 25.05.2026 по обращению самой компании — на 31.10.2026 действуют две биржи, ASTERIUM и COINPAY.

Смежные акты и режимы, замыкающие рамку.

• Запрет платежей — с управляемым исключением. Использовать криптоактивы как средство платежа на территории РУз запрещено с 27.04.2022; с 28.11.2025 (ПП-359) норма дополнена оговоркой «за исключением случаев, установленных актами законодательства» — через неё с 01.01.2026 запущена «песочница» по стейблкоинам. За операции мимо национальных провайдеров — ответственность по ст. 165 КоАО и ст. 190 УК РУз; исключение для физлиц — NFT, которые можно выпускать и обменивать вне провайдеров.
• Реклама. Запрещены обещания доходности и представление криптосделок как «лёгкого обогащения» (ПП-3832 в ред. ПП-359 от 27.11.2025).
• Налоги. Операции с криптоактивами (включая операции нерезидентов) — не объект налогообложения, но льгота ограничена 01.01.2029. В зоне Besqala Mining Valley доходы резидентов от майнинга освобождены от налогов и сборов до 01.01.2035 — взамен резиденты платят Дирекции зоны 1% от дохода.
• Спецналоговый режим для иностранцев. С 04.10.2025 (УП-180) крипто-кошельки для иностранных граждан открываются только на биржах из перечня НАПП — сейчас это COINPAY и ASTERIUM.
• Цифровой сум. ЦБ РУз прорабатывает оптовую модель CBDC (для банков и платёжных организаций): пилот заявлен на 2028 год, полный запуск — до конца 2029-го; частные стейблкоины ЦБ тестирует совместно с НАПП в «песочнице», окончательного решения о запуске нет (Gazeta.uz, 25.08.2026; Podrobno.uz, 24.09.2026).

Итог: что это значит для инвестора

• Регулирование держится на актах Президента: базовый ПП-3832 пережил пять волн правок, отдельного закона о криптоактивах нет — правила могут меняться постановлениями без парламентской процедуры.
• Криптоактив легален как имущественное право, но запрещён как платёжное средство; легальный оборот — только через лицензированных НАПП провайдеров, иначе — административная и уголовная ответственность.
• Налоговое окно ограничено: освобождение операций от налогов действует до 01.01.2029 — дальние горизонты планирования нужно закладывать без льготы.
• Вход для операторов дорог: пошлина за биржевую лицензию — 73 400 БРВ (≈27,5 млрд сумов) плюс уставный капитал 5000 БРВ, из них 3000 БРВ — резерв в банке.
• Практическая проверка контрагента — реестры НАПП: лицензии провайдеров и разрешения на майнинг публикуются агентством, но машиночитаемых выгрузок нет — актуальность придётся сверять по датам последних записей.

Соседние юрисдикции проекта разобраны на kg.259cfa.ru, kz.259cfa.ru и by.259cfa.ru; обзоры торговых площадок — на 259cfa.ru/platforms.

Материал не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.