Правовая база криптоактивов Узбекистана: ПП-3832, УП-121, ПП-359 и ПП-143

Дата актуальности — 31 октября 2026 года. Каждая дата и цифра — с источником.

Правовая база криптоактивов Узбекистана построена не на отдельном законе, а на актах Президента. Базовый документ — постановление Президента № ПП-3832 от 3 июля 2018 года «О мерах по развитию цифровой экономики и сферы оборота криптоактивов в Республике Узбекистан»: оно легализовало операции юр- и физлиц с криптоактивами, признало криптоактив имущественным правом и освободило эти операции от налогообложения (lex.uz). С 2021 по 2026 год акт поправлен пятью документами — от точечной правки УП-6268 до реформы УП-121, ограничения льготы УП-140, финтех-пакета ПП-359 и майнинг-зоны ПП-143, — а лицензирование и разрешения держатся на приказах регулятора, Национального агентства перспективных проектов (НАПП) (napp.uz). Отдельного закона «О криптоактивах» в Узбекистане нет. Ниже — базовый акт, хронология правок, лицензионный контур и то, из чего состоит эта подзаконная конструкция.

ПП-3832: базовый акт 2018 года

Акт подписан 3 июля 2018 года и в силе с 4 июля 2018 года (lex.uz). Три несущие нормы из него пережили все правки.

Криптоактив — имущественное право. Криптоактив определён как совокупность цифровых записей в распределённом реестре, имеющих стоимость и владельца; операции юридических и физических лиц с криптоактивами легализованы, а провайдеры услуг — резиденты-юрлица: криптобиржи, майнинг-пулы, криптодепозитарии, криптомагазины (lex.uz).

Оборот заработал с 1 сентября 2018 года. С этой даты зарегистрированные в РУз юрлица получили право заниматься оборотом криптоактивов — майнингом, биржевой торговлей и обменом; механизм детализировало постановление № ПП-3926 от 2 сентября 2018 года о криптобиржах (lex.uz; СМИ: Deutsche Welle, июль 2018). ПП-3926 определило криптобиржу как организацию с электронной платформой для покупки, продажи и обмена криптоактивов, ввело лицензирование биржевой деятельности и вывело оборот криптоактивов из-под законодательства о ценных бумагах: к лицензированным участникам не применяются нормы валютного законодательства — сделки резидентов и нерезидентов допущены за национальную и иностранную валюту (lex.uz).

Операции — не объект налогообложения. Операции физических и юридических лиц с криптоактивами, включая операции нерезидентов, не являются объектами налогообложения, а доходы от них не включаются в налогооблагаемую базу (FAQ НАПП; lex.uz).

При этом криптоактивы в Узбекистане — не средство платежа: в действующей редакции запрет использования криптоактивов как средства платежа и средства приёма оплаты закреплён в пп. «в» п. 6 ПП-3832, и внёс его именно УП-121 в 2022 году; законным платёжным средством остаётся только сум (FAQ НАПП; lex.uz).

Хронология правок: пять актов за 2021–2026

По карточке документа на lex.uz редакция ПП-3832 менялась пять раз (lex.uz):

Последняя официальная публикация акта в Национальной базе законодательства — «07/26/143/0386» от 20.04.2026 (lex.uz).

Правка УП-140 от 18.09.2024 (в силе с 19.09.2024) — первое с 2018 года ограничение налоговой льготы: указ поставил её сроком до 1 января 2029 года, включая норму о том, что операции юрлиц-нерезидентов с криптоактивами не образуют постоянное учреждение (lex.uz; lex.uz — карточка ПП-3832).

УП-121: реформа 2022 года

Указ № УП-121 от 27.04.2022 (в силе с 28.04.2022) — самая глубокая правка базового акта: она затронула пункты 1–7 и преамбулу ПП-3832 (lex.uz). Что появилось:

• Новый регулятор. Национальное агентство проектного управления при Президенте преобразовано в Национальное агентство перспективных проектов — уполномоченный орган «по развитию сферы оборота крипто-активов, лицензированию деятельности и разрешительным процедурам в данной сфере» (lex.uz).
• Новый режим майнинга. Майнинг подлежит обязательной регистрации в Агентстве и не является лицензируемым видом деятельности; добывать можно только юрлицам и только на электроэнергии солнечных фотоэлектрических станций. При подключении к единой энергосистеме применяется тариф с двукратным повышающим коэффициентом, при незаконном подключении — с пятикратным (lex.uz).
• Провайдеры — только юрлица-резиденты. Криптобиржа, майнинг-пул, криптодепозитарий, криптомагазин; с 1 января 2023 года операции граждан и юрлиц по купле-продаже (обмену) криптоактивов — только через национальных (лицензированных) провайдеров (lex.uz).
• Песочницы. Введён специальный режим «регуляторных песочниц» и при Агентстве создана Специализированная лаборатория по испытанию инновационных технологий в сфере криптоактивов; участники режима освобождены от налогов и таможенных платежей (кроме сборов), НДФЛ для их сотрудников — фиксированные 7,5% (lex.uz).
• Запреты. Использование криптоактивов как средства платежа, операции с анонимными криптоактивами, скрытый майнинг, оффшорные компании в уставном капитале провайдеров (lex.uz).

Поправки УП-121 затронули и ПП-3926: пункты 3 и 5 утратили силу (lex.uz).

ПП-359 и ПП-143: новеллы 2025–2026

ПП-359 от 27.11.2025 (в силе с 28.11.2025), «О мерах по дальнейшему развитию сферы финансовых технологий» (lex.uz; копия на портале ЦБ РУз). Раздел III акта — «Расширение использования криптоактивов в сфере финансов»: с 1 января 2026 года запущена «регуляторная песочница» для оборота стабильных токенов (стейблкоинов) в качестве средства платежа и пилотные платёжные системы на распределённом реестре — порядок определяют НАПП совместно с ЦБ РУз; тогда же резидентам разрешена эмиссия токенизированных акций и облигаций с отдельной торговой площадкой на лицензированных биржах (lex.uz). Приложение № 5 правит сам ПП-3832: в пп. «в» п. 6 добавлено «за исключением случаев, установленных актами законодательства» — первый официальный вырез из запрета платежей, прямой путь для песочницы по стейблкоинам; там же правила рекламы (запрет обещаний доходности и подачи криптоактивов как «лёгкого обогащения») и право криптомагазина хранить средства клиентов (lex.uz). ЦБ РУз параллельно тестирует частные стейблкоины в песочнице и прорабатывает оптовую модель цифрового сума — окончательного решения о запуске нет (Gazeta.uz, 25.08.2026).

ПП-143 от 17.04.2026 (в силе с 20.04.2026) создало первую специальную майнинг-зону «Besqala Mining Valley» — её территорией объявлен весь Каракалпакстан (lex.uz). Логика зоны — послабления в обмен на контроль:

• вне зоны майнинг остаётся привязан к солнечной генерации, в зоне допущены единая энергосистема, все виды ВИЭ и водородные электростанции; подключение к ЕЭС — с двукратным коэффициентом ко II тарифной группе (с исключениями по указу УП-189 от 22.10.2025) и отдельным прибором учёта;
• резиденты — юрлица с госрегистрацией на территории Каракалпакстана, майнинг — по адресу регистрации; скрытый майнинг и анонимные криптоактивы запрещены;
• до 1 января 2035 года доходы резидентов от майнинга освобождены от налогов и сборов; взамен резиденты ежемесячно платят Дирекции зоны платёж в размере 1% от дохода, а чистая прибыль Дирекции идёт в бюджет Каракалпакстана;
• реализация добытых криптоактивов — через национальные криптобиржи, зарубежные платформы (в том числе по прямым договорам) либо обмен на ликвидные криптоактивы, с обязательным зачислением выручки на счета в банках Республики Узбекистан (lex.uz).

Дирекция зоны — рабочий орган НАПП, разрешение на майнинговую деятельность выдаёт НАПП. Правила деятельности зоны утверждены приказом директора НАПП (положение зарегистрировано Минюстом под № 3893, июль 2026): резидентам разрешён майнинг только на энергии возобновляемых источников — солнца, ветра, воды (Kun.uz, 09.07.2026). Как режим работает на практике — кто уже получил разрешения на майнинг — в подразделе «Майнинг».

Лицензионный контур: всё на приказах регулятора

Базовое положение о лицензировании провайдеров — приказ директора НАПП от 14.07.2022 № 32, зарегистрирован Минюстом 15.08.2022 под № 3380 (napp.uz). Лицензируются четыре вида деятельности — криптобиржа, майнинг-пул, криптодепозитарий, криптомагазин; лицензия отдельная на каждый вид, бессрочная; решение о выдаче или отказе — 20 рабочих дней, сбор за рассмотрение заявления не взимается. Первые лицензии — криптомагазины ООО «Crypto Trade NET» и ООО «Crypto Market» — регулятор выдал в ноябре 2022 года (новость НАПП).

Плату за вход подняли в декабре 2024 года (приказ директора НАПП от 05.12.2024 № 100, рег. № 3584 от 17.12.2024; napp.uz):

Ежемесячные сборы введены положением, зарегистрированным Минюстом 28.09.2022 под № 3388, и уплачиваются предоплатой до 10-го числа текущего месяца (napp.uz; lex.uz). Пересчёт в сумы — по базовой расчётной величине 375 000 сумов (Spot.uz, 20.02.2026).

Ключевые требования положения: платформа и серверы — на территории РУз; хранение данных об операциях, идентификации участников и переписке — 5 лет; ПОД/ФТ и законодательство о персональных данных; раскрытие конечных бенефициаров; запрет оффшорных компаний в капитале; в наименовании провайдера запрещены слова «государственный», «правительственный», «национальный», «Узбекистан» и названия городов (napp.uz). Уставный капитал криптобиржи — не менее 5 000 БРВ деньгами, из них 3 000 БРВ резервируются на отдельном счёте в коммерческом банке РУз; капитал формируется исключительно из средств учредителей (napp.uz).

Майнинг лицензии не требует — нужно разрешение НАПП: по положению, зарегистрированному Минюстом 29.09.2023 под № 3461, оно выдаётся юрлицу на 5 лет, а продажа добытых активов идёт только через лицензированные в стране биржи (lex.uz; ForkLog, 04.10.2023). Из общего правила о национальных провайдерах есть исключение для физлиц: NFT разрешено выпускать и обменивать вне национальных провайдеров (положение о выпуске криптоактивов, рег. № 3397 от 28.11.2022) (FAQ НАПП). За операции мимо национальных провайдеров — ответственность по ст. 165 КоАО РУз и ст. 190 УК РУз (FAQ НАПП).

Отдельного закона «О криптоактивах» нет

Вся конструкция держится на подзаконных актах: указах и постановлениях Президента (ПП-3832 с пятью правками, ПП-3926, ПП-359, ПП-143), актах Кабмина и приказах НАПП. Карта профильных приказов регулятора: рег. № 3380 — лицензирование провайдеров, № 3379 — правила торгов криптоактивами на бирже, № 3388 — ежемесячные сборы, № 3397 — выпуск и обращение криптоактивов (включая исключение для NFT), № 3461 — разрешения на майнинг, № 3893 — правила майнинг-зоны.

Единственный закон уровня законодательства, напрямую тронувший сектор, — закон № ЗРУ-866 от 6 сентября 2023 года (в силе с 7 октября 2023 года): он закрепил в законодательстве, включая Налоговый кодекс, два вида деятельности — майнинг и деятельность провайдеров услуг в сфере оборота криптоактивов, и отдал разрешение на майнинг НАПП (lex.uz).

Отдельного кодифицированного закона «О криптоактивах» (или «О виртуальных активах» — как закон № 12 в Кыргызстане, разбор — на kg.259cfa.ru) по состоянию на 31.10.2026 не найдено — ни принятого, ни законопроекта 2025–2026 годов. Регулирование развивается правками актов Президента и приказами НАПП, а не рамочным законом.

Что пока неизвестно

• Законопроект о криптоактивах. Принятый акт или разрабатываемый законопроект уровня закона в открытых источниках не обнаружены; перспективные законопроекты на regulation.gov.uz при подготовке материала не проверялись.
• Реквизиты акта о создании Агентства по развитию криптоиндустрии (2019–2022). В 2019–2022 годах лицензиаром в сфере криптоактивов выступало Агентство по развитию криптоиндустрии при Национальном агентстве проектного управления, но вторичные источники называют разные реквизиты акта о его создании — УП-5624 от 10.01.2019, УП-5736 от 05.07.2019 или УП-5748 от 03.09.2019; точный номер требует архивной проверки по печатной версии lex.uz или Собранию законодательства РУз.
• «ПП-124» февраля 2022 года. Встречается во вторичных сводках как акт о совершенствовании порядка регулирования обращения криптоактивов; на lex.uz не найден, след — проект документа № 13468 на regulation.gov.uz. Функции реформы февраля–апреля 2022 года фактически выполнил УП-121.

Итог

• Базовый акт — постановление Президента № ПП-3832 от 03.07.2018 (в силе с 04.07.2018): криптоактив — имущественное право, оборот легализован с 01.09.2018, операции — не объект налогообложения (lex.uz).
• Редакция менялась пять раз: УП-6268 (24.07.2021), УП-121 (27.04.2022 — реформа: НАПП, майнинг только юрлицам на солнечной генерации, провайдеры — юрлица-резиденты, песочницы, запрет платежей), УП-140 (18.09.2024 — льгота ограничена 01.01.2029), ПП-359 (27.11.2025 — песочница стейблкоинов и токенизированные акции/облигации), ПП-143 (17.04.2026 — зона Besqala Mining Valley) (lex.uz).
• Запрет платить криптоактивами не абсолютен: пп. «в» п. 6 допускает исключения «случаями, установленными актами законодательства», — так с 01.01.2026 заработала песочница по стейблкоинам (lex.uz).
• Лицензирование и разрешения — на приказах НАПП: четыре вида провайдеров, пошлина за лицензию биржи 73 400 БРВ (~27,5 млрд сумов), майнинг — разрешение на 5 лет (napp.uz).
• Отдельного закона «О криптоактивах» нет; последний акт уровня закона, затронувший сектор, — ЗРУ-866 от 06.09.2023 (lex.uz).

Что читать дальше по проекту

• Хаб раздела «Закон» — регулятор и правовая база криптоактивов Узбекистана целиком.
• «Майнинг» — режим майнинга, разрешения НАПП и зона Besqala Mining Valley на практике.
• «Рынок» — оборот, клиенты и операторы лицензированного сегмента.
• Сеть 259CFA: Россия, 259-ФЗ, Кыргызстан, Казахстан, Беларусь, fin.259cfa.ru.

Материал не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.