Регулятор крипторынка Узбекистана — НАПП (NAPP): полномочия и реестры
Содержание статьи
Дата актуальности — 31 октября 2026 года. Каждая дата и цифра — с источником.
Регулятор крипторынка Узбекистана — Национальное агентство перспективных проектов (НАПП, NAPP): агентство вырабатывает единую госполитику в сфере оборота криптоактивов, лицензирует провайдеров услуг и ведёт публичные электронные реестры (napp.uz). В нынешнем статусе регулятор действует с 28 апреля 2022 года — с этого дня в силе указ Президента № УП-121 (lex.uz); до этого лицензирующим органом в сфере оборота криптоактивов выступали Национальное агентство проектного управления (НАПУ) и работавшее при нём в 2019–2022 годах Агентство по развитию криптоиндустрии. Ниже — реквизиты актов о преобразованиях регулятора, расширение полномочий 2023 года, лицензионный контур и состояние семи публичных реестров НАПП на дату актуальности.
От НАПУ к НАПП: как менялся регулятор
| Период | Орган | Основание |
|---|---|---|
| С 31.07.2017 | Национальное агентство проектного управления при Президенте РУз (НАПУ) | Указ Президента № УП-5120 от 24.07.2017 (в силе с 31.07.2017); Положение об агентстве — постановление Президента № ПП-3150 от 27.07.2017 |
| 2019–2022 | Агентство по развитию криптоиндустрии при НАПУ — лицензирующий орган в сфере оборота криптоактивов | Создано на базе Центра развития технологий блокчейн; реквизиты акта о создании расходятся — см. врезку ниже |
| С 28.04.2022 | Национальное агентство перспективных проектов (НАПП) | Указ Президента № УП-121 от 27.04.2022, в силе с 28.04.2022 |
УП-5120 от 24 июля 2017 года «О мерах по внедрению системы проектного управления в Республике Узбекистан» запустил систему проектного управления и само агентство (lex.uz). В действующей редакции пункт 2 этого указа изложен уже как преобразование НАПУ в НАПП (lex.uz) — история крипторегулятора в Узбекистане встроена в историю агентства проектного управления, а не оформлена отдельным «крипто-актом».
В 2019–2022 годах лицензирующим органом в сфере оборота криптоактивов выступало Агентство по развитию криптоиндустрии при НАПУ, созданное на базе Центра развития технологий блокчейн (SpinFORM). Следы этого периода сохранились в реестрах преемника: в разделе недействующих лицензий НАПП значится запись AA#0001 от 31 января 2019 года — первая криптобиржевая лицензия страны, выданная Kobea Group (биржа UzNEX) (реестр лицензий НАПП, проверено 31.10.2026).
Преобразование в НАПП провёл УП-121 от 27 апреля 2022 года: пунктом 2 УП-5120 в новой редакции агентство проектного управления преобразовано в Национальное агентство перспективных проектов, которое определено уполномоченным органом «по развитию сферы оборота крипто-активов, лицензированию деятельности и разрешительным процедурам в данной сфере» (lex.uz). Тот же указ перестроил сам режим оборота криптоактивов: майнинг подлежит обязательной регистрации в Агентстве и выведен из лицензирования; провайдеры услуг — только юрлица-резиденты РУз; с 1 января 2023 года купля-продажа и обмен криптоактивов — только через национальных провайдеров; вводится специальный режим «регуляторных песочниц»; запрещены использование криптоактивов как средства платежа, анонимные криптоактивы, скрытый майнинг и оффшорные компании в уставном фонде провайдеров (lex.uz).
В 2023 году профиль агентства вышел за рамки крипторынка. В сентябре 2023 года постановлением Президента НАПП переданы функции Минэкономфинансов по регулированию рынка капитала и контролю за страховыми организациями (lex.uz), в ноябре — функции по регулированию электронной коммерции и организации лотерей и букмекерской деятельности (lex.uz; napp.uz).
Полномочия: лицензирование, майнинг, песочница и лаборатория
Базовый набор функций по сайту регулятора: госполитика в сфере оборота криптоактивов, лицензирование провайдеров услуг, ведение электронных реестров — разрешений на майнинг, лицензий провайдеров, участников специального режима, криптоактивов и стабильных токенов — плюс продвижение технологии распределённого реестра в госуправлении (napp.uz).
Лицензирование. Положение о лицензировании провайдеров услуг в сфере оборота криптоактивов утверждено приказом директора НАПП от 14.07.2022 № 32 и зарегистрировано Минюстом 15.08.2022 (рег. № 3380). Лицензируются четыре вида деятельности — криптобиржа, майнинг-пул, криптодепозитарий и криптомагазин; лицензиат — только юрлицо-резидент РУз, отдельная лицензия на каждый вид; лицензии бессрочные, решение о выдаче или отказе — 20 рабочих дней, сбор за рассмотрение заявления не взимается (napp.uz).
Финансовые фильтры. Уставный капитал криптобиржи — не менее 5 000 БРВ (базовых расчётных величин) деньгами, из них 3 000 БРВ резервируются на отдельном счёте в коммерческом банке РУз; капитал формируется исключительно из средств учредителей (napp.uz). Госпошлины утверждены приказом директора НАПП от 05.12.2024 № 100 (рег. № 3584 от 17.12.2024): криптобиржа — 73 400 БРВ, криптодепозитарий — 7 000, криптомагазин — 3 700, майнинг-пул — 3 000 БРВ; ежемесячные сборы за деятельность — 740, 5, 185 и 100 БРВ соответственно (положение, рег. № 3388 от 28.09.2022). По расчёту Spot.uz (БРВ = 375 000 сумов на момент обзора), пошлина за биржевую лицензию — 27,5 млрд сумов, около $2,2 млн (Spot.uz, 20.02.2026).
Майнинг. Майнинг не лицензируется — подлежит обязательной регистрации в Агентстве; добывать могут только юридические лица и только на электроэнергии солнечных фотоэлектрических станций; при подключении к единой энергосистеме применяется тариф с 2-кратным повышающим коэффициентом, при незаконном подключении — 5-кратным (lex.uz). Порядок выдачи разрешений определён положением, зарегистрированным Минюстом 29.09.2023 (рег. № 3461): разрешение выдаётся юрлицу на пять лет, предусмотрено 16 этапов выдачи, продажа добытых активов — только через лицензированные в стране биржи (lex.uz; ForkLog, 04.10.2023).
Песочница и лаборатория. УП-121 ввёл специальный режим «регуляторных песочниц» и закрепил за регулятором исследовательскую инфраструктуру — Специализированную лабораторию по испытанию инновационных технологий в сфере криптоактивов (lex.uz). Участники спецрежима освобождены от налогов и таможенных платежей (кроме сборов); НДФЛ для их сотрудников — фиксированные 7,5% (lex.uz). С 1 января 2026 года песочница задействована и для стейблкоинов: постановлением Президента № ПП-359 от 27.11.2025 запущен специальный режим для оборота стабильных токенов как средства платежа и пилотных платёжных систем на распределённом реестре — порядок определяют НАПП совместно с ЦБ РУз (lex.uz).
Контроль. Операции вне национальных провайдеров влекут ответственность по ст. 165 КоАО и ст. 190 УК РУз (FAQ НАПП); за 2025 год регулятор оштрафовал три–четыре иностранные площадки (имена не раскрываются по их просьбе) и запросил блокировку более 3 000 ресурсов (Spot.uz, 18.03.2026).
Семь публичных реестров НАПП
Со страницы провайдеров услуг регулятора доступны семь публичных ресурсов (napp.uz, проверено 31.10.2026):
| Реестр | Состояние на 31.10.2026 | Страница |
|---|---|---|
| Электронный реестр лицензий | Лицензии трёх типов — CE (криптобиржа), CD (криптодепозитарий), CS (криптомагазин); отметки о приостановлении с датой и сроком; отдельный раздел недействующих лицензий за 2018–2026 годы. Последняя запись — CS #0021 (MONETEX) от 26.10.2026 | erlsp |
| Реестр разрешений на майнинг | Два действующих разрешения: NEXAGRID (М#001, приказ № 1 от 19.01.2026) и LINKWISE (М#002, приказ № 78 от 28.09.2026) | ermap |
| Реестр участников специального режима | Пять записей 2023–2024 годов; статус утратили UZINFOCOM (NFT-сертификаты доменов .UZ, 28.04.2026), Капиталбанк (06.05.2024) и Octobank (14.08.2026); действуют UZINFOCOM № 0004 (блокчейн-платформа Token.uz, продлён до 2027 года) и HEEMERA № 0005 (блокчейн-аналитика) | special-regime-participants-registry |
| Реестр криптоактивов | Адрес опубликован на странице провайдеров услуг; содержимое при подготовке материала не проверялось | caer |
| Реестр участников спецрежима по стабильным токенам | Адрес опубликован на странице провайдеров услуг; содержимое при подготовке материала не проверялось | rpssr |
| Реестр стабильных токенов | Одна запись — токен HUMO эмитента ООО «HUMO Digital»; контакты эмитента совпадают с контактами биржи ASTERIUM, даты и статус записи на странице не указаны | stablecoin-registry |
| Перечень криптобирж для спецналогового режима иностранцев | Две биржи — COINPAY и ASTERIUM (приказ директора НАПП № 49 от 01.06.2026); режим для иностранных граждан действует с 04.10.2025 (УП-180) | страница перечня |
Практика применения видна прямо в реестрах. Действующий раздел помечает приостановленные лицензии с датой и сроком: в 2026 году на шесть месяцев приостанавливались пять криптомагазинов — CRYPTO EXPRESS (с 01.06.2026), CRYPTO MAGNAT (с 01.09.2026), CRYPTOCORP, C-CASH и T-FIRM (с 01.10.2026, повторно) (реестр erlsp, проверено 31.10.2026). В недействующем разделе — полная история выдач и аннулирований: от AA#0001 2019 года до аннулирования лицензии первой биржи страны UzNEX (CE#0003) приказом директора НАПП от 25.05.2026 № 45 — по обращению самой компании (реестр erlsp; Gazeta.uz, 27.05.2026).
На дату актуальности в действующем реестре — две криптобиржи (АО «ASTERIUM», CE#0006 от 02.04.2026; ООО «COINPAY», CE#0007 от 12.10.2026), шесть криптодепозитариев и девять криптомагазинов без приостановок (реестр erlsp, проверено 31.10.2026). Как этот состав соотносится с оборотами и клиентской базой — в материале «Рынок криптоактивов Узбекистана».
Что пока неизвестно
- Отдельный закон «О криптоактивах». В проверенных источниках не найден ни принятый закон, ни законопроект: регулирование держится на актах Президента (ПП-3832 от 03.07.2018, УП-121 от 27.04.2022, ПП-359 от 27.11.2025, ПП-143 от 17.04.2026), актах Кабмина и приказах НАПП; последнее изменение уровня закона — ЗРУ-866 от 06.09.2023, вписавшее майнинг и деятельность провайдеров услуг в законодательство о лицензировании и разрешительных процедурах (lex.uz).
- Формы статистической отчётности провайдеров. Раздел «Формы отчётности» на napp.uz существует, но конкретные формы при проверке 31.10.2026 не открыты — перечень требует отдельной загрузки.
- Машиночитаемые выгрузки реестров. JSON/Excel/API у семи публичных реестров нет; дату обновления приходится отслеживать по последним записям (см. врезку выше).
Итог
- Действующий регулятор — Национальное агентство перспективных проектов (НАПП), в нынешнем статусе с 28.04.2022 по УП-121; до этого — НАПУ (УП-5120 от 24.07.2017, Положение — ПП-3150 от 27.07.2017) и Агентство по развитию криптоиндустрии при НАПУ (2019–2022; реквизиты акта о создании расходятся) (lex.uz; lex.uz; SpinFORM).
- УП-121 не только сменил регулятора, но и перестроил режим: майнинг — обязательная регистрация вместо лицензии, провайдеры — только юрлица-резиденты, с 01.01.2023 операции — только через национальных провайдеров, регуляторные песочницы, запрет платежей криптоактивами и анонимных криптоактивов (lex.uz).
- Лицензируются четыре вида деятельности (положение, рег. № 3380 от 15.08.2022): криптобиржа, майнинг-пул, криптодепозитарий, криптомагазин; лицензии бессрочные, решение — 20 рабочих дней; пошлина за биржу — 73 400 БРВ (приказ № 100 от 05.12.2024) (napp.uz).
- С 2023 года профиль агентства шире крипторынка: добавлены рынок капитала и страхование (сентябрь 2023), электронная коммерция и лотереи/букмекеры (ноябрь 2023) (lex.uz; lex.uz).
- НАПП ведёт семь публичных реестров — от лицензий провайдеров и разрешений на майнинг до реестра стабильных токенов и перечня бирж для спецналогового режима иностранцев; выгрузок и дат обновления нет, актуальность проверяется по последним записям (napp.uz).
- Отдельного закона о криптоактивах нет — рамка держится на актах Президента и приказах НАПП; последнее законодательное изменение — ЗРУ-866 от 06.09.2023 (lex.uz).
Соседние юрисдикции проекта разобраны на страновых сайтах сети: регулятор Кыргызстана — НАВА, созданная указом № 186 от 28.05.2026, — на kg.259cfa.ru; материалы по Казахстану и Беларуси — на kz.259cfa.ru и by.259cfa.ru; сравнение с российской моделью 259-ФЗ — на странице «Законодательство» корневого сайта. Состав операторов и обороты рынка Узбекистана — в материале «Рынок криптоактивов Узбекистана»; другие материалы правового блока — на странице раздела «Закон».
Материал не является индивидуальной инвестиционной рекомендацией.